绿色发展是我国经济发展的根本方向，紧紧围绕“做好碳达峰、碳中和工作”，推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善，全国工商联向全国政协十三届四次会议提交了13件提案。

聚焦“做好碳达峰、碳中和工作”

“光伏建筑一体化（BIPV）能够实现建筑‘净零排放’，对落实‘3060目标’，推动低碳转型发展具有重要的示范和推广意义。”在《关于落实“3060目标”推动光伏建筑一体化发展》提案中，参加该提案调研的全国工商联经济部和西安隆基硅材料股份有限公司董事长钟宝申如此表述。

据行业测算，我国每年建筑业竣工面积40亿平方米，如果实现5%的BIPV应用，每年可装机容量约20GW，市场规模超1000亿元。目前，我国BIPV产业规模尚不足50亿元，随着能源结构加速向低碳化转型，以及BIPV材料价格持续下降，未来BIPV产业存在巨大发展空间。提案指出，现阶段，BIPV作为新兴产业，发展中仍然面临着标准化工作尚需进一步完善、尚未制定国家层面的相关支持政策和分布式发电市场机制需加快推进三大突出问题。提案建议一是加大政策支持力度；二是进一步完善国家标准及行业标准；三是发布建筑节能路线图；四是给予差异化电价补贴和财税政策；五是鼓励各地开展BIPV试点城市建设。

“要积极开展BIPV试点城市建设，重点在民生、工商业、乡村、基础设施、公共机构等领域发展光伏应用，加快光伏发电系统与建筑、基础设施等城市要素融合发展，新建区域、新建建筑优先应用光伏建筑一体化，带动相关产业优化升级。”钟宝申说。

在《关于将甲醇纳入国家能源体系并规范其推广应用》和《关于碳中和目标背景下大力发展光热发电产业》两件提案中，对聚焦“做好碳达峰、碳中和工作”也提出具体建议。

参加《关于将甲醇纳入国家能源体系并规范其推广应用》提案调研的全国工商联研究室和全国工商联石油业商会指出，截至2020年底，我国总计甲醇产能达10150万吨，有效产能9700万吨，占世界产量的60%以上。我国已是全球最大的甲醇生产国和消费国。确立甲醇燃料的能源地位，发展甲醇经济，符合国家能源战略，有利于推动实现我国承诺的力争2030年前碳排放达峰和2060年碳中和的愿景。建议一是将甲醇作为清洁燃料纳入国家能源体系；二是尽快制定促进甲醇燃料及甲醇汽车推广应用的相关政策和实施细则；三是开展甲醇燃料在不同应用领域的示范工作。在有条件的地区建立甲醇燃料示范应用区，以点带面，推动甲醇燃料产业蓬勃发展。

参加《关于碳中和目标背景下大力发展光热发电产业》提案调研的全联新能源商会指出，作为能源转型的新途径，太阳能光热发电未来将会为实现我国“碳中和”目标贡献重要力量。建议一是用战略引领，明确光热发电的规划目标。在“十四五”规划中，安排一定容量的新增装机；二是多策并举，支持光热发电产业可持续发展。在“十四五”期间，中央财政继续对光热发电项目给予补贴，鼓励银行提供低息贷款，减免土地使用税等相关税费；三是深化改革，形成市场化电价机制。改革电源上网电价机制，将需求侧的峰谷售电价差向发电侧传导，使上网电价体现电源品质差异和市场供求关系；四是实事求是，解决好首批示范项目和已建成项目的遗留问题。

新冠疫情下环保产业面临新挑战

随着垃圾分类的普及，我国环卫行业步入高速发展期，一批从事物业保洁、市政绿化、固废处理的企业进军环卫领域。新冠肺炎疫情的冲击，使得各级政府对公共卫生安全和应急能力建设更加重视，环卫行业面临新的挑战。《关于推进环卫市场化改革实现全国环卫产业跨越式发展》《关于完善环保产业进水与污泥处置》和《关于解决快递行业包装物污染问题》3件提案为应对环保新问题提出可行建议。

全联环境服务业商会参加了《关于推进环卫市场化改革实现全国环卫产业跨越式发展》和《关于完善环保产业进水与污泥处置》两件提案调研，指出我国环卫行业正处于新一轮市场化改革浪潮中，各地环卫市场逐步释放，环卫技术发展和运维管理逐渐向智慧化、规模化、标准化方向升级，存量小散项目面临着整合规范趋势。建议应加强从业人员业务技能培训和考核，促进环卫服务智能化和综合化，并加强政策支持和顶层设计指引。

参加《关于解决快递行业包装物污染问题》提案调研的内蒙古自治区工商联认为，快递包装如果能够重复利用10次以上，快递垃圾可有效减少90%，所以快递包装的循环利用非常重要。但从目前情况来看，成本问题、标准不完善、科学高效的快递包装废弃物回收体系和快递包装废弃物缺乏科学准确的分类统计等问题，成为实现“绿色包装”的瓶颈。提案建议一是制定相关法律，增加强制性标准；二是发展第三方回收企业，完善包装回收渠道；三是清晰界定政府的管理职责。政府资金扶持应当有重点或倾斜，通过税收优惠、财政补贴，鼓励发展快递包装绿色化的企业，调动企业积极性，从而引导行业绿色化发展，从根源上解决快递包装物污染问题。

城市体检应增加资源环境承载能力指标

在聚焦“碳达峰”和环保产业的提案以外，全国工商联有关绿色发展主题的提案还涉及环保产业技术提升与转型升级，如《关于推广采用盐酸萃取法工艺推进钛白产业绿色发展》《关于区别对待有色铸造和黑色铸造》《关于生物质供热应设定单独污染物排放标准》《关于细化农药残留检测方法》的提案。此外，《关于完善废钢税收政策》提案对废钢税收提出建议，《关于建立机能性食品国家标准》提案对建立机能性食品国家标准提出建议。

在这些绿色发展主题的提案中，《关于城市体检中增加资源环境承载能力指标》的提案颇引人关注。参加该提案调研的北京市工商联指出，北京等一线城市建立的城市体检指标体系已初具规模，涵盖生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、城市人居环境满意度等多个方面，为有效监督提供了有力保障。但是，部分省市的城市体检指标体系及评估机制侧重于从城市发展和规划建设领域找问题、补短板，考虑城市开发建设与资源环境协调发展不够，亟需进一步规范。为此，提案建议：一是城市体检增加资源环境承载能力评价指标；二是根据不同的区域功能定位建立相应的体检评估机制；三是建立资源环境承载能力监测预警机制，深入研究城市体检中发现的城市治理问题；四是建立体检结果考评和部门联动响应机制，解决体检中发现的城市治理能力问题。