编者按：人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，在我国促进就业创业、优化人力资源配置方面发挥了重要作用。为深入贯彻党的二十大精神，更好服务民营经济统战工作、促进“两个健康”，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供坚实保障，全国工商联人才中心通过广泛考察调研，发掘企业特质和创新做法，遴选出全国优秀人力资源服务业民营企业，最终形成了反映行业发展趋势、带有规律性认识的典型案例，陆续在中华工商时报予以展示，以更好地发挥这些典型案例的示范引领作用，推动人力资源服务业实现高质量发展。

紧跟数字经济时代的步伐，以平台经济为代表的中国新业态行业规模迅速扩大。平台经济蓬勃发展，业态随之丰富，外卖员、视频主播、生活管家……新型灵活就业队伍日趋壮大。

近年来，新就业形态成为劳动者就业增收的重要渠道，新型劳动群体在收获硕果的同时，行业发展也面临全新挑战。云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司（下文简称“云账户”）作为提供高质量灵活就业服务的民营企业，积极参与到完善新就业形态法治建设、稳就业促就业的行动中，助力新就业形态健康持续发展。

全国政协委员、云账户董事长杨晖参加2023年全国两会

法治课题锤炼研究本领

“新业态发展实践先行于法律法规的制定，行业进入以规范促发展的新阶段，云账户基于服务全国9,100多万名新就业形态劳动者的实践，分析劳动者的关切和痛点。”云账户董事长杨晖对记者说：“比如法律关系认定难、权益保障不充分等问题，不利于新就业形态劳动者稳定就业预期、持续提高收入，需要通过法治强化保障。”

伴随平台经济的快速崛起，云账户发现，行业中涌现的不少新问题不仅关系到劳动者利益，更关乎行业高质量发展，亟待进一步深入研究，以护航平台经济行稳致远。在天津市公检法司等部门支持和指导下，云账户在做好就业服务的同时，积极推进新就业形态法治建设，在全国参与多项政产学研课题。

2021年7月，云账户作为全国88家中标单位、55个中标课题组中唯一一家企业，与天津市高级人民法院、天津大学联合申报中标最高法2021年度司法研究重大课题《平台经济模式下从业者与平台经营者法律关系问题研究》，迈出了关键的第一步。

最高人民法院2021年度司法研究重大课题结项证书

本次课题，云账户提出在第三类劳动者身份认定标准中阐明“算法从属性”概念，建议在相关法律法规完善中，突出对平台从业者职业安全健康权、劳动报酬权、休息权等基础性权利的保障，支持最高法出台司法解释。2022年11月，该课题被最高法评审为优秀课题研究成果结项。

“在研究中，我们更加深刻认识到法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，在社会多元共治中，经营主体有责任积极推动新就业形态法治建设。”杨晖说。

截至目前，云账户6次中标最高法、最高检和审计署年度课题，其中5次是中标单位中唯一一家企业。《网络刑事司法与营造数字经济法治环境研究》《互联网企业“帮信罪”刑事风险化解及相关合规建设》等一系列课题，围绕平台用工关系、数字经济领域司法等行业热点问题开展研究，相关成果和推动出台的管理办法，维护新就业形态劳动者权益，促进行业规范发展。

产学研合作提升法治研究成效

踏上课题研究的探索之路，对于云账户来说并不是一件容易的事，要面对不少挑战。

“云账户团队自身在课题研究方面存在专业性不足、研究视野范围较窄等局限，这也是很多企业，尤其是民营企业参与法治课题研究的短板。”杨晖介绍，云账户深入挖掘、分析新业态服务实践过程中积累的海量数据，通过开展产学研合作，发挥多方资源优势，提高对行业发展规律的把握，高质量产出与实践紧密结合的研究成果，持续推动成果转化应用。

2021年以来，云账户累计投入2,000多万元，与全国24所高校和科研院所，围绕有关行业法治、关键技术、税收政策等领域，开展128项产学研项目。

校企携手，直击行业热点，破解发展难题。记者了解到，云账户与清华大学合作《新就业形态劳动者群体特征与社会分层研究》，研究促进新就业形态劳动者群体持续改善收入和成长为中等收入群体的路径与建议；与中国人民大学合作《平台零工权益保障的实践、政策与法规探索》，尝试提出“建立更加明晰的劳动关系判断标准、完善就业登记制度、加强缔约管理、完善社会保障制度、畅通相应维权渠道”等立法建议；与天津大学合作《网络刑事司法与营造数字经济法治环境研究》，研究平台企业合规管理的现实路径……

“广泛开展产学研合作，帮助云账户从实践中总结规律，更理解法理底层逻辑，对法治保障新业态规范健康发展有了更深的认识。”杨晖说。

结合课题研究成果和大数据分析，基于对行业发展方向判断和把握，云账户向国家有关部委汇报行业发展建议，助力科学决策。

2022年8月，云账户与清华大学共同探索灵活用工模式在提升就业和改善民生等方面发挥的作用。从支持、规范新就业形态发展的角度，研究提出劳动者权益保护、劳动力优化配置、新就业形态劳动者身份认定、劳动者幸福感提升等具体举措。课题研究成果报送国家发改委、人社部等部门，为促进新就业形态劳动者群体的健康发展提供思路和建议。 

《中国应用法学》（2023年第2期）刊发

云账户杨晖论文《平台用工三分法的实现路径：争议与抉择》

标准化建设引领规范化发展

2023年4月，云账户主持起草的天津市地方标准《共享经济灵活就业人员管理与服务平台利用公共数据资源指南》发布，提出共享经济灵活就业人员管理与服务平台利用公共数据资源的能力要求、数据利用申请要求、数据应用流程等方面建议，对天津公共数据开放和应用创新、安全和合理利用具有重要指导意义。

新业态飞速发展中，市场活力不断释放，大规模经营主体涌入，也产生了不容忽视的行业乱象。要走高质量发展之路，行业标准化建设势在必行。云账户基于实践和研究经验，积极主动参与行业标准和规范的制定。

值得一提的是，2021年云账户协助天津市发改委等8个委办局联合出台了全国首个共享经济领域省级行业管理办法《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”）。

云账户为《管理办法》制定单位提供基础参考的行业信息，并提出建设性意见，《管理办法》在征求行业专家、社会公众、相关主管部门意见后，形成最终文件。云账户推动将“个人用户因业务需求需要办理个体工商户营业执照的，鼓励服务平台协助个人用户办理，配合市场监管部门为个人用户提供便利登记服务”“鼓励服务平台创造条件为个人用户提供社会保险申报、商业保险参保等服务”等条款纳入《管理办法》，与监管部门一起探索促进新就业形态劳动者便捷办理工商登记、参加社会保险的有效路径。

《管理办法》是行业发展的新起点，为共享经济规范监管模式提供了样板。随后，湖南、浙江、海南等多地相继在平台管理、新就业形态劳动者权益保障等方面出台一系列政策，从健全完善规则制度、优化发展环境等方面支持平台经济健康发展。

“《管理办法》的出台帮助平台企业加深了对共享经济综合服务的认知，既助力企业缓解了经营压力，也帮助劳动者顺利实现就业增收，传递出稳定预期。”杨晖说。

云账户结合发展实践积极推动《管理办法》重新修订工作，进一步强化服务平台主体责任、信息安全保护措施等，更好维护劳动者权益，《管理办法》施行2年后于2023年2月续期两年。

截至2023年10月份，云账户累计参与起草24项各类标准，包括4项国际标准、1项国际标准报告、6项国家标准、1项行业标准、3项团体标准，主持起草9项天津市地方标准。内容涵盖数字经济灵活就业人员管理与服务的基础要求、用工服务、平台开发、平台基本安全、业务风险管理、大数据技术应用、区块链技术应用、服务规范等诸多方面，填补了不少行业规范空白。

云账户主持起草9项天津市地方标准

持续为新就业形态法治建设献智献力

云账户立足天津、服务全国，从实践中来，到实践中去，投身新就业形态法治化、标准化建设，推动规范和制度的形成，给予产业链各方、新就业形态劳动者稳定的发展预期，也更加坚定云账户严守业务边界，坚持依法合规发展，走法治化道路的信心。

“从长远看，推动新就业形态劳动者权益保障、平台经济规范发展、法治建设实现路径等问题仍是重点。”杨晖表示，“云账户要不断加强与各方建立的政产学研合作机制，深耕法治课题，在法治理论和实证分析上持续争取指导和支持。”

在云账户与中国政法大学合作的《加快发展数字经济法律问题研究》课题中，尝试突破数字经济法治研究在各自部门法维度上展开的壁垒，实现数字经济法治研究领域的体系化构建与扩展。

下一步，云账户将深入基层，推动新就业形态劳动者群体得到更多的关注，提升他们的职业认同感、参与感和获得感。“我们将立足服务体量大、数据量大的实践优势，以天津市人大常委会设立的云账户基层立法联系点为契机，为人民群众有序参与立法和立法机关深入了解人民意见搭建平台，助力新就业形态劳动者权益保障，推动行业规范发展。”杨晖说。

今年7月，在第五届民营经济法治建设峰会上，30多位民营企业家代表联名发起《“守法诚信、合法合规”倡议书》，杨晖是联名发起人之一。倡议书呼吁广大民营企业及民营企业家做诚信守法的表率，筑牢依法合规经营的底线。在推动新就业形态健康规范发展，共同打造行业健康发展良好生态圈的奋斗路上，云账户将继续迎难而上，笃定前行，做好从业者兜底保障，更好助力人民高质量充分就业。

云账户北京职场

（来源：中华工商时报，2023年11月15日，记者牛畅）